Изменения в сертификации ставят под угрозу производителей систем досмотра
В рамках 31-й Международной выставки Securika Moscow прошло Открытое заседание Комиссии по вопросам транспортной безопасности и безопасности на транспорте Общественного совета при Минтрансе России. Алексей Шабля, технический директор ГК ЮПХ принял участие в заседании наряду с другими экспертами сообщества.
С 1 сентября 2026 года вступает в силу Постановление Правительства №2107 (от 23.12.2025). Оно заменяет собой действующее сейчас Постановление №969 (от 26.09.2016).
Суть изменений
Меняются требования к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности (ТС ОТБ) и правила их сертификации. Старые сертификаты по №969 прекращают действие.
Проблема, обозначенная экспертами
В реестре ФГУП НТЦ «Орион» числится 82 сертификата, выданных на серийно выпускаемые средства досмотра и интеллектуального видеонаблюдения. При повторной сертификации без специального порядка процесс может затянуться на от полугода до нескольких лет.
В связи с этим экспертами поднят вопрос о переходном периоде при вступлении в силу нового постановления.
В настоящий момент из-за неопределенности текущей ситуации, производители объединили усилия и направили коллективное письмо председателю Комиссии по вопросам транспортной безопасности и безопасности на транспорте Общественного совета при Минтрансе России, Керову В.В.
Обращение от российских производителей ТС ОТБ о необходимости урегулирования переходного периода обязательной сертификации в связи со вступлением в силу постановления Правительства от 23.12.2025 года № 2107»
Уважаемый Вячеслав Всеволодович!
Обязательная сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ТС ОТБ) была введена постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 года № 969 (Постановление № 969) «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности». С 1 сентября 2026 года взамен постановления № 969 вступает в силу постановление Правительства РФ от 23.12.2025 года № 2107 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» (Постановление № 2107).
Новое постановление не содержит ответы на вопросы переходного периода, которые возникают у участников обязательной сертификации в отношении сроков действия сертификатов ТС ОТБ, выданных до 1 сентября 2026 года. В этом Обращении речь идет о применяемых на транспорте технических системах и средствах досмотра (ТССД), но основные его тезисы могут быть отнесены и к другим видам ТС ОТБ.
Постановлением № 2107 в соответствии с законом от 27.12.2002 года
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливается, что сертификаты соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности, выданные до 1 сентября 2026 г., действуют в отношении каждой единицы ТС ОТБ в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По Правилам обязательной сертификации, утвержденным постановлениями № 969 и № 2107, сертификация ТС ОТБ проводится по четырем схемам. ТССД, сертифицированные по Постановлению № 969, по схеме № 1 (сертификация единичного образца), схеме № 2 (сертификация партии технических средств) и схеме № 4 (сертификация технических средств, установленных на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах) повторной сертификации по Постановлению № 2107 не подлежат. По схеме № 3 сертифицируется производство серийной продукции со сроком действия сертификата соответствия по закону от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до 5-ти лет. Однако после вступления в силу постановления № 2107 остается неясным статус сертификатов соответствия ТС ОТБ, выданным по 3-й схеме сертификации Постановления № 969. Такие технические средства, выпущенные после 1 сентября 2026 года, могут потерять статус сертифицированных ТС ОТБ до прохождения их повторной сертификации по Постановлению № 2107.
Вот именно по сертификатам схемы № 3 возникают следующие вопросы:
- могут ли производиться и поставляться после 1 сентября 2026 года ТС ОТБ, срок сертификатов которых на серийное производство не истек?
- если могут, то в течение какого периода?
Никаких установок по сроку действия сертификатов на серийное производство ТС ОТБ, полученных по Постановлению № 969, в новом постановлении № 2107 нет. Если по первому вопросу принять, что со вступлением в силу Постановления № 2107 серийное производство ТС ОТБ, сертифицированное по Постановлению № 969, прекращается, то на период реорганизации системы сертификации по новому постановлению для производителей и транспортных предприятий в отношении ТССД складывается очень тяжелое положение. Если действие сертификата на серийное производство по постановлению № 969 будет продолжено после вступления в силу Постановления № 2107, то на какой срок и на каком законном основании? Ниже дается анализ складывающегося по данным вопросам положения.
Различия по порядку сертификации ТС ОТБ по схеме № 3 в Правилах обязательной сертификации по постановлениям № 969 и № 2107 есть. Они касаются требований к проведению предварительной оценки производства при проведении сертификации. В постановлении № 969 (п.18) установлено однозначно, что предварительная проверка производства не проводится «при наличии у заявителя действующего сертификата соответствия системы менеджмента качества производства технических средств обеспечения транспортной безопасности». В постановлении № 2107 этот пункт (п.19) сформулирован несколько иначе: «При наличии у заявителя документа, удостоверяющего соответствие системы менеджмента качества продукции, выдаваемого в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 9001-2015 "Системы менеджмента качества. Требования" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 сентября 2015 г. N 1391-ст, введен в действие с 1 ноября 2015 г.), предварительная проверка производства по решению органа по сертификации не проводится». Как мы видим, по существу, разница в том, что проверка производства при сертификации по постановлению № 2107 не проводится при наличии у заявителя сертификата менеджмента качества не однозначно, а «по решению органа по сертификации».
При проведении проверки производства заявителя при сертификации эта проверка становится обязательной и при проведении периодического инспекционного контроля сертифицированных технических средств.
В остальном все требования обоих постановлений по функциональным свойствам и Правилам обязательной сертификации в отношении ТССД полностью совпадают. Если на основании указанного различия в Правилах обязательной сертификации ограничить срок действия сертификатов на серийное производство ТССД по постановлению № 969 первым сентября 2026 года, и прекратить их производство до получения сертификата соответствия по Постановлению № 2107, то возникнет сложная ситуация с эффективной эксплуатацией и развитием систем обеспечения безопасности транспортных предприятий и транспортных средств. Суть этой ситуации заключена в следующем.
Переход на сертификацию ТССД по Постановлению № 2107 потребует выполнения определенных подготовительных процедур от участников сертификации, а именно разработки, согласования и утверждения Методики сертификации и прохождения процедуры аккредитации испытательными лабораториями в Россаккредитации. Для выполнения при проведении сертификации процедуры проверки производства заявителя на соответствие системы менеджмента качества продукции на соответствие требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования» потребуется соответствующее расширение области аккредитации испытательных лабораторий (ГОСТ Р 54293, п. 6.7). На эти работы после вступления в силу Постановления № 2107 потребуется не менее 3-х календарных месяцев.
Из практики сертификации ТССД по постановлению № 969 ее сроки с момента подачи заявки до получения сертификата соответствия составляли не менее 3-х – 4-х месяцев. При включении в сертификацию проверки производства по ГОСТ Р ИСО 9001-2015 они могут возрасти в 1,5 – 2 раза.
В реестре выданных сертификатов на официальном сайте Органа по сертификации (ФГУП НТЦ «Орион») значится 82 записи, относящиеся к сертификатам на серийно выпускаемые технические средства досмотра и интеллектуального видеонаблюдения. Поэтому к моменту получения испытательными лабораториями аккредитации в Орган сертификации поступит большое количество заявок на сертификацию по Постановлению № 2107, выполнение которых сразу может оказаться не по силам испытательным лабораториям, может растянуться во времени и потребует единовременных значительных финансовых затрат и организационных усилий от заявителей.
Все вышеуказанные обстоятельства могут привести после вступления в силу Постановления № 2107 к остановке процесса сертификации ТССД на длительный срок и, в конечном счете, к невозможности выполнения субъектами транспортной инфраструктуры задач обеспечения транспортной безопасности на объектах транспорта из-за остановки серийного производства сертифицированных ТССД. Это неминуемо приведет к срыву сроков поставок и выполнения государственных заказов, так как поставщик не будет иметь право производить, а заказчик принимать несертифицированную продукцию, что обернется финансовыми потерями и законодательными нарушениями (невыполнение договорных обязательств) как для исполнителей, так и для заказчиков, и в конечном счете негативно скажется на уровне антитеррористической защищенности объектов транспорта.
Данный вопрос поднимался производителями ТССД на последнем открытом заседании Комиссии по вопросам транспортной безопасности и безопасности на транспорте Общественного совета при Минтрансе России, состоявшейся в апреле 2026 г. в рамках международной выставки Securika Moscow. По итогам этого обсуждения производители ТССД подготовили предложения, которые позволят избежать вышеописанной ситуации, в случае их принятия на законодательном уровне:
1. Для видов серийно выпускаемых технических средств, для которых требования к их функциональным свойствам, утвержденные Постановлением № 2107, не претерпели изменений по сравнению с ранее действующими, установить порядок автоматического перевыпуска сертификатов соответствия по Постановлению № 2107 на основании действующих сертификатов по Постановлению № 969.
2. Для видов серийно выпускаемых технических средств, для которых требования к их функциональным свойствам изменены, установить переходный период сроком 1 год, в течение которого сертификаты по Постановлению № 969 будут признаны действующими до момента их сертификации по новым требованиям.
Просим Вас дать разъяснение по вышеуказанным вопросам и поддержать инициативу по принятию на законодательном уровне вышеуказанных предложений (пункты 1 и 2), которые позволят регламентировать действия участников обязательной сертификации ТС ОТБ на переходный период.
С уважением,
Генеральный директор
ООО «Диагностика-М» П.М. Лебедев
Генеральный директор
ООО «ЮПХ» С.А. Буянов.
Генеральный директор
ООО «Модус» А.Г. Сазонов.
Генеральный директор
АО «НПЦ «АСПЕКТ» М.М. Хвастунов.
Генеральный директор
ООО «СКБ «Медрентех» В.Ф. Павленко.
Генеральный директор
…
